Contraloría detecta fallas en la construcción de tres hospitales de Cuenca

La construcción de tres hospitales para parroquias rurales de Cuenca está bajo la lupa de la Contraloría General del Estado, que ha identificado una serie de fallas en su planificación, contratación y ejecución. Un examen especial (DNA5-GAD-0017-2026) ha revisado procesos realizados entre el 1 de enero de 2023 y el 29 de julio de 2025, con recursos municipales y del préstamo otorgado por el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

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Estas infraestructuras forman parte de las obras ejecutadas por la actual administración del Municipio de Cuenca. Los proyectos comenzaron en 2023 y estaba previsto que concluyeran en 2027, al finalizar el período del suspendido alcalde Cristian Zamora.

El documento, emitido por la Contraloría General del Estado, detalla irregularidades y deficiencias en las fases preparatoria, precontractual y contractual para los estudios y construcción de tres hospitales básicos en las parroquias rurales del cantón. Estos son en El Valle, Baños y Ricaurte.

Desalineación con la planificación territorial

Contradicción con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT 2022). El informe determina que la construcción de tres hospitales básicos de segundo nivel en las parroquias rurales de El Valle, Baños y Ricaurte no está alineada con la planificación cantonal.

El PDOT, además, establece que el equipamiento de salud de segundo y tercer nivel deberían ubicarse en las parroquias urbanas en consolidación, como El Batán y Machángara. Además, sostiene que en la planificación no se determinaba la necesidad de construcción de hospitales de segundo nivel en áreas rurales.

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Invasión de Competencias y Temporalidad

Según el PDOT, el ejecutor de estos equipamientos de salud (hospital básico y centro de salud tipo C) debía ser el Ministerio de Salud Pública (MSP) a largo plazo (temporalidad 2028-2034) y de forma no concurrente (corto plano, año horizonte 2023). Ante esto, la Contraloría expone que la intervención directa del GAD Municipal no respetó esta asignación.

Asimismo, recalca que “a pesar de que, en las parroquias rurales, entre ellas Baños, Ricaurte y El Valle, se determina que existe un déficit en la cobertura de los servicios de salud, no se estable la necesidad de modificar el nivel de atención. En su lugar, se planteaba la ampliación de la capacidad instaladas, el fortalecimiento de la infraestructura existente o el incremento del número de establecimientos del primer nivel de atención”.

Aprobación de programas sin línea base

Por otro lado, los concejales, indica el documento, aprobaron el programa de financiamiento 'Cuenca se Transforma' (financiado mediante préstamo de la CAF y recursos municipales) “sin contar con su evaluación, diagnóstico socioeconómico o línea base”. Así también recalca que los estudios e insumos que debían sustentar la necesidad técnica, como la ‘Metodología para el Levantamiento de Necesidades de la Fase 1’, se elaboraron y aprobaron con posterioridad a la priorización y contratación de los proyectos.

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Reformas al PAC sin sustento

La Contraloría observó, sin mencionar sus nombres, que el director general de Obras Públicas y la directora general de Compras Públicas “a fin de incluir la referida contratación, requirió y reformó respectivamente el PAC (Plan Anual de Contrataciones) 2023”. E indica que eso se realizó con justificaciones que no obedecían a la priorización ni planificación territorial.

Otros hallazgos

La revisión también encontró problemas en los estudios entregados por la consultoría, pues algunos productos de las fases preliminar y definitiva no cumplieron con las condiciones legales o técnicas establecidas. Asimismo, se detectaron inconsistencias en los datos utilizados para proyectar la población y calcular las necesidades de camas hospitalarias.

Otro de los hallazgos económicos está relacionado con los pagos por trabajos de excavación, transporte y desalojo de materiales. Se reconocieron porcentajes de esponjamiento de 29,99 % en El Valle, 29 % en Baños y 30 % en Ricaurte sin que conste la norma técnica utilizada ni qué rige dicho reconocimiento. 

Además, según la auditoria, “entre el 3 de noviembre de 2024, 11 de diciembre de 2024 y el 28 de marzo de 2025 todos hasta el 29 de julio de 2025 añadieron sin justificación ni sustento técnico un porcentaje de esponjamiento de 29,99 %, 29 % y 30 % a los volúmenes de excavación, demolición o retiro en las planillas de la 1 a la 6 en el hospital del Valle; 1 a 3 y 5 a 6 en el hospital de Baños y de 1 a la 2 en el hospital de Ricaurte”.

De acuerdo con el informe de la Contraloría, eso generó perjuicios de $ 30.485,78, $13.761,29 y $ 18.826,74, respectivamente. Los pagos se ejecutaron “a pesar de las observaciones indicadas”, dice el documento.

Por otra parte, la adjudicación de una consultoría para el seguimiento ambiental del Hospital de Baños se realizó sin acreditar que el experto ambiental (el director del proyecto experto ambiental) cumpliera el requisito exigido en los términos de referencia y pliegos: consultor ambiental, categoría I, ante el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica de Ecuador. Como consecuencia, durante la ejecución del contrato se recurrió a una subcontratación que no estaba contemplada en la oferta original.

Finalmente, el informe advierte que las mediciones realizadas, en marzo de 2025, registraron niveles de ruido superiores (60,5 y 63,4 db) a los límites permitidos (55 db), en horario diurno, en la construcción del Hospital de Baños. Además, recalca que no se exigió al consultor incorporar un plan de acción con medidas específicas para reducir ese impacto.