elecciones seccionales
Dos propuestas en el Concejo buscan definir quién reemplazará a Pabel Muñoz durante su licencia
El alcalde y la vicealcaldesa, que van por la reelección, deberán solicitar licencia no remunerada por 15 días. Hay preocupación por quién ocupará el cargo
Hay preocupación porque el Municipio se quede sin un alcalde que lo dirija durante 15 días.
Lo que debes saber
- Pabel Muñoz y la vicealcaldesa, Fernanda Racines, buscan la reelección y deberán ausentarse durante 15 días desde el 11 de noviembre
- El concejal Michael Aulestia plantea elegir una vicealcaldesa temporal entre los ediles, mientras Racines propone que el alcalde designe a quien asumirá sus funciones durante la licencia electoral
- La normativa no establece una sustitución automática cuando el alcalde y la vicealcaldesa tienen licencia simultáneamente
A poco más de un mes del inicio de la campaña electoral para las elecciones seccionales, Quito todavía no tiene definido quién estará al frente del Municipio durante los 15 días en los que Pabel Muñoz y la vicealcaldesa Fernanda Racines deberán hacer uso de una licencia sin remuneración para participar en la contienda.
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Muñoz, quien busca la reelección como alcalde, deberá solicitar la licencia a partir del 11 de noviembre de 2026, un día antes del inicio de la campaña. El problema es que Racines también aspira a la reelección como concejala y, por esa razón, deberá apartarse temporalmente de sus funciones.
En condiciones normales, la vicealcaldesa asumiría la Alcaldía ante la ausencia del burgomaestre. Pero esta vez ambos estarán fuera de manera simultánea, por lo que es necesario definir quién deberá asumir temporalmente la conducción de la capital.
¿Nombrar una vicealcaldesa temporal?
Una de las alternativas está planteada en un proyecto de ordenanza presentado por el edil Michael Aulestia. Su propuesta busca que el Concejo pueda elegir, de entre sus propios integrantes, a una vicealcaldesa temporal, tomando en cuenta criterios de paridad de género.
La figura se aplicaría cuando la vicealcaldesa o el vicealcalde se encuentre haciendo uso de una licencia sin remuneración para participar en una campaña electoral por la reelección inmediata como concejal.
Imagen referencial. La sesión del Concejo de este 6 de octubre de 2026 no se instaló por falta de quórum.
Aulestia sostiene que la ausencia simultánea de Muñoz y Racines podría generar un vacío en la representación institucional y en la conducción política y administrativa del Municipio durante los 15 días.
Otra alternativa: una resolución del Alcalde
La segunda alternativa, planteada por Racines, es que sea el propio alcalde quien designe, mediante resolución, a la persona que asumiría temporalmente las funciones mientras dure su ausencia.
La concejala Analía Ledesma, presidenta de la Comisión de Planificación, considera que Quito necesita tener definida una salida antes de que entren en vigencia las licencias.
Para Ledesma, el Municipio no puede llegar al inicio de la campaña sin establecer quién tendrá a su cargo la representación de la Alcaldía y las atribuciones ejecutivas durante ese periodo.
Las dos propuestas son analizadas en la Comisión de Planificación, dentro del marco de la normativa vigente. Sin embargo, Ledesma advierte que existe un factor que puede ser determinante: el tiempo.
Una reforma al Código Municipal debe pasar por el tratamiento en comisión y posteriormente a votación en el Pleno del Concejo. Por ello, considera que esperar únicamente a que concluya ese proceso podría dejar a la ciudad sin una solución definida cuando comiencen las licencias.
¿El Concejo puede adoptar una resolución?
Ledesma plantea que el Concejo adopte, antes del inicio de la campaña, una resolución que determine quién quedará encargado de la Alcaldía durante esos 15 días.
La resolución, según su propuesta, debería establecer expresamente quién asumirá el cargo, el periodo exacto del encargo y las atribuciones que tendrá para garantizar la continuidad de la administración.
Pabel Muñoz y la vicealcaldesa deben solicitar licencia por 15 días.
La concejala señala que esta sería una salida inmediata, mientras que la reforma al Código Municipal serviría para establecer un procedimiento permanente que pueda aplicarse en futuras situaciones similares. “Lo importante es que no lleguemos al 12 de noviembre sin una respuesta”, sostiene.
Quito enfrenta una situación inédita
El abogado Édison Naranjo explica que la legislación ecuatoriana no establece una sustitución automática para el caso en que el alcalde y la vicealcaldesa estén simultáneamente con licencia.
Aunque el Cootad determina que la vicealcaldesa debe reemplazar al alcalde en caso de ausencia, no contempla qué ocurre cuando ambos están impedidos temporalmente de ejercer sus funciones.
Ante este escenario, la alternativa que tendría mayor cercanía con el Cootad sería mantener la figura de la vicealcaldesa como autoridad subrogante.
Esto permitiría analizar una eventual elección temporal de otra vicealcaldesa durante la licencia de la actual autoridad, siempre que exista fundamento jurídico para que el Concejo pueda hacerlo.
Empero, Naranjo advierte que esta opción tampoco está expresamente regulada para este caso y, por tanto, requeriría una justificación jurídica sólida que sustente tanto la competencia del Concejo para realizar la designación como su carácter temporal.
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