El nuevo prefecto del Guayas rearmó su cúpula con exfuncionarios del Gobierno y de Jairala

Carlos Encalada Villacís asumió la Prefectura del Guayas el 15 de mayo de 2026. Tras la salida de Marcela Aguiñaga, logró la unanimidad del Consejo Provincial presentándose como un perfil “apolítico” y sin historial en la función pública. Sin embargo, su cúpula administrativa dista de esa etiqueta.

Nuevos rostros en la Prefectura, no tan nuevos en el sector público

Una revisión de EXPRESO a la nómina de directores y coordinadores del nuevo gobierno provincial revela que los cargos claves y el manejo de los recursos han sido entregados a una mezcla de cuadros provenientes del Ejecutivo central (del mandato de Daniel Noboa), del Municipio de Guayaquil y de antiguos funcionarios de la era de Jimmy Jairala.

La viceprefecta, Ana María Gallardo Cornejo, también tiene experiencia en el sector público: fue viceministra y coordinadora en el Ministerio de Producción (Gobiernos de Lenín Moreno y Guillermo Lasso, 2018-2023).

Los 'reciclados' de la administración de Jimmy Jairala (2009-2018)

Las áreas administrativas y legales marcan el regreso de figuras de pasadas administraciones provinciales. Víctor Zeballos Zevallos, actual director administrativo, manejó esta misma área (como encargado) en 2018, durante el mandato de Jairala.

Su contratación llama la atención por una omisión legal: no existen rastros de sus declaraciones juramentadas en el sistema de la Contraloría General del Estado, pese a que en octubre de 2024 asumió como coordinador financiero en la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), según documentos oficiales.

A él se suma Alfredo Escobar Avilés, actual procurador síndico de la Prefectura. Escobar controló las compras públicas de la institución durante diez años (2009-2019), también bajo la administración de Jairala. Tras su salida, ocupó las gerencias de CNEL y CNT en el mandato de Guillermo Lasso.

Este Diario le consultó al exprefecto Jairala si tuvo algún tipo de contacto o influencia en el regreso de estos cuadros, a lo que respondió: “De la incorporación del abogado Escobar y el ingeniero Zevallos me enteré por los medios de comunicación. Puedo asegurarle que no tengo absolutamente ninguna relación con esa administración”.

El peso del oficialismo en el organigrama

El mayor peso del organigrama recae sobre exfuncionarios del actual Gobierno. La Coordinación General Administrativo-Financiera está en manos de Alejandro Peña Jácome, quien hasta este 2026 fue gerente comercial y de desarrollo en CNEL EP, además de tener pasado municipal en la Empresa Pública Municipal para la Gestión de la Innovación y la Competitividad (Épico) y la Empresa de Vivienda (2019-2024).

Pero el perfil más llamativo en el manejo de recursos es el de Oscar Saab Adum, flamante director de Compras Públicas. Su hoja de vida refleja una vertiginosa rotación estatal: saltó por al menos siete cargos en tres años. Llega desde la subdirección del Hospital Los Ceibos. Solo en 2025 pasó por las direcciones administrativas de los hospitales Efrén Jurado y Francisco de Icaza, además del CNE Guayas. En 2024 fue director del Sercop (Zonal 8) y antes laboró en la Asamblea Nacional.

En áreas operativas, la Dirección de Gestión Ambiental recayó en Roberto Marcos Miranda, exdirector de Patrocinio Legal del Ministerio de Energía; mientras que la Dirección de Talento Humano fue asumida por Yuliana Zambrano Macay, funcionaria del Ministerio del Trabajo durante cinco años (2019-2024).

La obra física y los proyectos provinciales quedaron encargados a perfiles ligados al Cabildo porteño. Pedro Varas Valdez es el nuevo coordinador general de Infraestructura, cargo al que llega tras operar hasta este 2026 como especialista y coordinador general en el Municipio de Guayaquil. De igual forma, María Piedad Palacios, directora de Proyectos y Cooperación Internacional, ocupó altos cargos en la Fundación Terminal Terrestre hasta este año.

¿Pacto político o reclutamiento oportuno? 

Renovar un equipo de trabajo para un periodo tan corto de transición frente a la amenaza del fenómeno de El Niño evidencia, para los especialistas, una hoja de ruta que trasciende lo técnico y cuestiona las intenciones más allá de las declaraciones ‘apolíticas’.

Para la politóloga Andrea Endara, el “borrón y cuenta nueva” responde a la necesidad de Encalada de construir su propia imagen y distanciarse de la bandera política de la administración saliente.

Sobre la importación de cuadros del oficialismo, Endara lo interpreta como una maniobra táctica: “Puede generar ruido, pero es una estrategia para evitar ese choque que hemos visto que tiene el Gobierno Central con los seccionales que no le son afines. Al poner gente cercana, evitas fricciones que podrían dilatar los proyectos y obras del prefecto”.

Endara recalca que detrás del perfil apolítico hay intenciones claras. “Si no sabes algo, buscas a quien lo sepa. En ese sentido, se reciclan personajes. Lo importante, en un ambiente tan polarizado, es auditar si el performance de esos perfiles beneficia realmente a la provincia”.

El politólogo Manuel Balda es más tajante y califica este nuevo organigrama como el reflejo directo de un pacto político. Considera que la repentina salida de Aguiñaga dejó un vacío de poder que obligatoriamente iba a ser capitalizado por el oficialismo (ADN) y sus aliados. “No me sorprende que haya gente del Gobierno. Una de las grandes carencias de ADN es que no tiene cuadros políticos por ningún lado, por lo que generalmente tiene que reciclar”, dice Balda.

Sobre la presencia de exfuncionarios de la era Jairala, el analista sostiene que responde a la necesidad de incorporar gente que ya conoce el engranaje de la Prefectura, sumado a la actual afinidad política que mantiene el exprefecto con el Ejecutivo.

Sigue pendiente la entrevista de Encalada con EXPRESO 

Para contrastar esta información y conocer el plan de trabajo de este año de gestión, EXPRESO ha solicitado una entrevista formal con Carlos Encalada desde que asumió como viceprefecto en abril. La petición no ha sido agendada. Para este artículo se volvió a insistir con el requerimiento, pero hasta el cierre de esta edición se sigue esperando una respuesta oficial.