Las cifras del adiós de Aguiñaga: 211 millones devengados y un alto peso operativo heredado

La rendición de cuentas final de Marcela Aguiñaga cerró un capítulo atípico en la política del Guayas. Su sorpresiva renuncia en abril, secundada por su binomio Carlos Serrano, transformó el acto de este jueves en una despedida prematura de una administración que deja hitos tangibles, pero también debates abiertos.

Ante un auditorio repleto y expectante, la exprefecta expuso parcialmente los números de su gestión 2025, un balance marcado por el impulso rural, la inyección de deuda para obras y la interrogante sobre el futuro de la provincia.

Las cifras de la Prefectura en 2025

Las cifras en bruto, extraídas del resumen ejecutivo y el presupuesto de 2025, pintan una radiografía clara: la provincia cerró con un presupuesto devengado total de 211.174.426 dólares. 

Sin embargo, la distribución de este capital revela que la infraestructura (obras) y el sostenimiento operativo consumieron la mayor parte del flujo financiero. 

El eje de infraestructura lideró la ejecución con 118.091.649 dólares, una inversión sostenida en gran medida por el endeudamiento multilateral, incluyendo los 100 millones de dólares del BIRF para vías rurales resilientes y los 50 millones de dólares de la CAF destinados al programa integral de desarrollo productivo. 

En un segundo escalón de prioridad financiera se ubicó la gestión operativa institucional, que demandó 66,4 millones de dólares de ejecución real, una cifra que contrasta, por ejemplo, con los 9,8 millones de dólares finalmente devengados en el eje social.

Para el abogado y experto en gestión pública, Robert Friend, la marcada distribución de los fondos provinciales plantea interrogantes sobre la visión de la administración saliente frente a sus prioridades. "Queda abierto un debate legítimo sobre la priorización presupuestaria de su gestión. La propia Prefectura sostuvo que aproximadamente el 70 % de los recursos se destinaron a infraestructura, vialidad y gestión operativa", analiza Friend. 

A su criterio, este enfoque, centrado principalmente en la capacidad operativa, revive la discusión constitucional sobre el equilibrio entre la inversión social y el gasto en obra pública dentro de los gobiernos locales; un escenario que, sumado a su salida anticipada, "altera el tablero electoral del Guayas porque deja un vacío en la provincia más importante del país en términos políticos".

En este marco de visión territorial, la administración de Aguiñaga destacó el impulso a la Mancomunidad para recuperar la cuenca del río Guayas, una estructura asociativa entre Guayas, Cañar, Los Ríos, Manabí, Bolívar, Cotopaxi y Chimborazo, de carácter ambiental, que se distingue por ser la única en el país que ya cuenta con jurisprudencia establecida. 

Este blindaje legal le otorga una capacidad de gestión superior para la protección de los recursos hídricos compartidos, y sufre menos riesgo a que no se sostenga en el tiempo, por el paso de diferentes administraciones. 

Definitivamente, no todo es color de rosa. Uno de los puntos más criticados a la prefecta previo a su salida también fue abordado: las concesiones viales (y su extensión hasta 2054 a Concegua y Conorte).

Aguiñaga aseguró en su discurso que se aplicaron los correctivos necesarios para no seguir postergando ese problema; y que el mecanismo no es nada nuevo, o que no hayan hecho administraciones anteriores. 

Impacto en la agricultura y el turismo 

Al descender al detalle del Plan Operativo Anual (POA) 2025, se observan proyectos específicos que buscaban operativizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). El rubro de riego, drenaje y dragas, por ejemplo, registró una planificación para proyectos de construcción de obras hidráulicas por un total de 31,6 millones de dólares, aunque la ejecución anual codificada se ajustó a las realidades de liquidez de la institución. 

En el sector productivo, el POA destaca iniciativas como la implementación de prácticas agrícolas de metodología SRI RICE, con una asignación de 149.323 dólares, buscando tecnificar el cultivo de arroz.

Es precisamente en el agro donde la gestión de Aguiñaga dejó su huella más profunda a través del primer Censo Agropecuario del Guayas en 25 años. Esta herramienta reveló que la frontera agrícola cayó a 759.000 hectáreas y que el 90% de los productores son adultos mayores.

Los gremios ya reconocen una ruta clara para el siguiente prefecto. Carmen Zapatier Arellano, líder gremial de El Empalme, destaca que este resultado debe ser el punto de partida para una zonificación productiva real y el uso de tecnologías como drones para atraer a los jóvenes al campo. Zapatier expresa una tristeza colectiva en la ruralidad tras la renuncia, señalando que por primera vez sintieron una Prefectura "compañera", que hacía caminar procesos que antes se veían lejanos, dejando una incertidumbre sobre el futuro de los incentivos productivos que servían como alcancía para el sector.

En la misma línea de dinamización, la gestión turística se apoyó en convenios estratégicos, como el firmado con la Escuela de los Chefs por 120.000 dólares para promoción y posicionamiento. 

Holbach Muñetón, presidente de la Federación Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo (Fenacaptur), califica el trabajo como proactivo y centrado en dar identidad a los pueblos. Muñetón recuerda hitos como el récord Guinness del encebollado más grande del mundo y los festivales del cangrejo en Playas.

Advertencia al nuevo prefecto

El tono político dio paso al institucional cuando se dirigió directamente a Carlos Encalada, quien asumirá como prefecto desde mañana.

“Bienvenido Carlos, a la administración. No es fácil. Te dejamos una Prefectura caminando, no paralizada. Dejamos un presupuesto alineado a la regla 70-30, como lo hicimos durante toda nuestra administración. Dejamos data y todo para el agro; dejamos una agenda ambiental”. También le reiteró al cierre de su intervención: “No es fácil, Carlos, es un camino duro, pídele a tu familia que te entienda”.

¿Y el dragado? 

Sin embargo, el tema del dragado del río Guayas permanece como una de las transiciones más complejas. Aguiñaga había proyectado un cambio radical de modelo, abandonando la contratación de servicios por 45 millones de dólares para buscar una alianza estratégica de largo aliento que no dependiera de la autoridad de turno ni obligara a desembolsos constantes de la Prefectura. 

El objetivo era un proceso de licitación internacional donde el socio asumiera mayor riesgo, pero tras su salida, el proyecto parece paralizado en fase preparatoria. EXPRESO solicitó información a la Prefectura y una entrevista con el nuevo prefecto, Carlos Encalada, para conocer la continuidad de este esquema, pero aún se espera una respuesta oficial.

Una provincia en la incertidumbre

La posible orfandad política que deja esta renuncia es el cierre de este análisis institucional. Grace Jimenez, consultora política, invita a poner el ojo en la salud de la institución más que en la figura personal de la ahora exprefecta. 

Jimenez cuestiona qué pasará con la planificación operativa, con los directores que lideraron los procesos y si esta transición será meramente administrativa o un cambio de poder que desmantele lo avanzado, de forma similar a otros cambios de mando recientes (como el Municipio de Guayaquil),  donde se reemplazaron cuadros técnicos.

Según Jimenez, la verdadera evaluación política radicará en si la institución queda lo suficientemente sólida para seguir sola o si el vacío de liderazgo afectará los servicios esenciales en el Guayas.

"Es un hasta pronto"

Tras exponer brevemente estos balances, defender la validez de su "pausa" personal y cerrar la carpeta de su gestión, Marcela Aguiñaga abandonó el recinto entre lágrimas y de la mano de su esposo, recibiendo una serenata de sus simpatizantes y 'exempleados', y caminó de regreso hasta su casa, marcando el fin de su era en la Prefectura del Guayas.