Elecciones Quito: Con el 25 % no alcanza: el debate sobre legitimidad y capacidad de gobernar

El alcalde de Quito, Pabel Muñoz, ganó los comicios de febrero de 2023 con el 25,18 % de los votos, en una contienda con 12 candidatos. Es decir, obtuvo el respaldo de una cuarta parte del electorado. Sus antecesores —con excepción de Jorge Yunda— llegaron al Municipio con apoyos cercanos al 60 %.

Con las elecciones seccionales de noviembre 2026 en el horizonte, el debate sobre la legitimidad y la capacidad de gobernar toma fuerza. ¿Puede un alcalde tomar decisiones de alto impacto cuando tres de cada cuatro votantes no lo respaldaron en las urnas?

El exdiputado y analista político, Juan Manuel Fuertes, ve necesario diferenciar entre la legitimidad de origen —la que proviene de las urnas— y la legitimidad de ejercicio, vinculada a la calidad de la gestión.

A su criterio, la legitimidad de origen no depende únicamente del porcentaje de votos. También inciden factores como el proyecto político y de la trayectoria. “No es lo mismo llegar con el 20 % de votos y provenir de una estructura política consolidada que hacerlo como un outsider sin partido”, explica.

Ese respaldo organizativo —precisa— se evidencia en la capacidad de reacción si la autoridad enfrenta conflictos, ya sea a través de estructuras partidarias o redes digitales que respaldan o cuestionan su gestión. 

“No es solo el resultado electoral lo que define la legitimidad inicial, sino también la personalidad y el recorrido político del elegido”, señala.

Fuertes aclara que no se puede esperar lo mismo de un liderazgo con trayectoria que de uno emergente. “No es igual un alcalde con historia política que alguien que aparece como un ‘NN’ en una elección”, dice.

En cuanto a la legitimidad de ejercicio, sostiene que esta se construye de forma permanente. “El gobernante necesita relegitimarse todos los días a través de su gestión. No gobierna en soledad: tiene aliados y opositores, algunos que buscan corregir errores y otros que intentan su salida”.

Esa estabilidad —afirma— depende del capital político, que se sostiene en resultados, liderazgo, programa de gobierno y equipo de trabajo.

No tenemos líderes, por eso no hay cambios estructurales: Jorge Peñafiel

El exlegislador Jorge Peñafiel vincula este escenario con la crisis de representación política, especialmente en la Sierra centro. El sistema, cree, permite que “la minoría más numerosa” acceda a cargos como alcaldías o prefecturas, lo que deriva en liderazgos débiles.

“No tenemos líderes y, por tanto, tampoco cambios estructurales. Lo que hay es un reemplazo de figuras, pero las condiciones se mantienen”, sostiene.

Peñafiel añade que esta situación también responde al estado de ánimo de la ciudadanía, más enfocada en resolver problemas económicos, laborales y de seguridad que en la política. “La gente quiere sobrevivir; la política ha pasado a un segundo plano”, afirma.

No hay cálculo político desde la RC: Adrián Ibarra

Desde el oficialismo, el concejal de la Revolución Ciudadana, Adrián Ibarra, descarta que exista un cálculo político, de cara a la intención de reelegirse, en las decisiones del alcalde. Pide ver el escenario: fragmentación y posterior polarización.

Los partidos no han logrado articular las múltiples demandas sociales —ambientales, animalistas y de otros sectores— en propuestas integrales, señala. Además, advierte que alcaldes electos con entre el 24 % y 25 % enfrentan grandes desafíos de gobernabilidad.

Según Ibarra, esto obliga a construir acuerdos en concejos diversos. “Hemos logrado alianzas con concejales de distintos partidos. Más del 90 % de la normativa se ha aprobado por unanimidad, sin restar importancia a una oposición constructiva”, resume.

Antes era posible llegar a acuerdos entre dos fuerzas políticas más importantes: Paco Moncayo

El exalcalde Paco Moncayo coincide en que el problema se agrava por la fragmentación. Recuerda que en la época en la que terció por la alcaldía, en las elecciones, el respaldo estaba más concentrado entre dos fuerzas políticas, lo que facilitaba acuerdos. 

Actualmente, no solo que el alcalde llega con un nivel bajo de respaldo inicial, sino que la dispersión electoral —con 11 o 12 partidos y movimientos compitiendo por votaciones cercanas al 5 %— deriva en concejos altamente fragmentados, analiza.

“En contraste, en las elecciones en las que participé, alrededor de la mitad del electorado me respaldaba y entre el 30 % y 35 % apoyaba al segundo candidato, Roque Sevilla o Rodrigo Paz”, respectivamente, ya que fue reelegido. 

Eso permitía que, al llegar a la administración, se construyeran acuerdos con mayor facilidad sobre temas de ciudad. Se hacía entre dos fuerzas políticas estructuradas que concentraban cerca del 85 % del Concejo. Los partidos pequeños tenían una representación marginal.

Hoy, en cambio, un alcalde puede llegar con apenas el 25 % de apoyo real y tener que negociar con múltiples actores que representan fracciones reducidas del electorado.

La opinión de Rocío Bastidas, del Cabildo Cívico de Quito:

Rocío Bastidas, del Cabildo Cívico de Quito, dice que la factura la pagan los ciudadanos, que lidian con inoperancia, traducida en falta de soluciones a los problemas de la ciudad o la estrategia de evitar conflictuarse para no enfrentar a quienes podrían ‘molestar’.

Una estrategia es dejar hacer y pasar y simular, con publicidad, como el señor Muñoz.Rocío Bastidas/ Integrante Cabildo Cívico de Quito