Seguros agrícolas: Una década sin enraizar en el agro ecuatoriano

Cuando el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGP) presente los resultados de AgroProtege, el nuevo proyecto de aseguramiento agropecuario subvencionado, la pregunta de fondo será si logrará romper una década marcada por la bajísima cobertura, trámites lentos y meses sin ningún seguro subvencionado disponible.

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Para el analista económico Abel DeFina, la cobertura del seguro agrícola en el Ecuador ha sido "un fracaso de politica pública". Según datos del MAGP, la superficie asegurada bajo este esquema alcanzó las 42.998 hectáreas protegidas en 2025, pero la cifra dista de la meta que plantea DeFina. cubrir al menos el 40% de 700 mil hectáreas de cultivos de productores familiares pequeños y medianos,

Hoy la cobertura real llega solo al 3,5% de esa superficie y a "2 de cada 100 productores familiares del pais"

DeFina insiste en que "el problema es de acceso y diseño, no de falta de voluntad del agricultor" y lo resume en una barrera triple: el productor debe adelantar el 40% de la prima, los procesos de incorporación y pago de siniestros son lentos, y persiste "la desconfianza en el Estado" porque la parte subvencionada del 60% suele acumular atraso con las aseguradoras.

Frente a ese diagnóstico, DeFina plantea una política integral con cuatro ejes: incremento de productividad, "aseguramiento de ingresos" (pasar de asegurar la cosecha a asegurar el precio y la cantidad), acceso a mercados y una gobernanza operativa que enfrente la corrupción y el exceso de burocracia.

Sucesión deficiente de los programas

Esa desconfianza tiene, además, un correlato concreto en el campo: la falta de continuidad. Juan Carlos Vásconez, productor agropecuario en Cotopaxi y técnico del extinto proyecto Agroseguro, lo vivió de primera mano: "Desde diciembre de 2025 hasta la fecha, no hemos contado con la cobertura de un seguro subvencionado", cuenta, en referencia al cierre de Campo Seguro, antecesor de AgroProtege, y a la espera hasta que el nuevo programa entre en operación.

El patrón no es nuevo, ya que en Ecuador el aseguramiento subvencionado nació en 2010 y a partir del cual se han desarrollado algunos proyectos (Agroseguro, Campo Seguro y ahora AgroProtege), dejando ventanas sin cobertura en cada transición. Para Vásconez, la solución "seria ideal que haya, no un proyecto, sino un departamento que cuente con recursos ya dentro del erario del Estado para operar de forma continua.

Diez años de desempeño, en cifras

Las cifras del Sistema de Información Pública Agropecuaria (SIPA), del MAGP, retratan una fuerte caída en los niveles de adopción de seguros agrícolas. En 2015 se registraron 98.899 trámites de seguro agrícola subvencionado; en 2025 fueron apenas 34.557, tras un mínimo de 3.951 en 2023.

Por otro lado, la superficie cubierta pasó de 368.784 a 42.998 hectáreas en el mismo periodo, con un piso de solo 13.136 hectáreas en 2024. 

Los cultivos de arroz, maíz duro y cacao concentraron históricamente el aseguramiento, aunque en los últimos dos años la palma aceitera y el banano ya superan al arroz, que cayó al sexto lugar en 2025.

La docente Jeaneth Torres, de la Business School de la Universidad Internacional del Ecuador, atribuye parte de esa caída también a un factor cultural porque muchos "prefieren no asumir un riesgo", desconocen cómo funciona la póliza o desconfian del proceso de indemnización.

Función del nuevo proyecto asegurador del Estado

AgroProtege, ofrece hoy una subvención base del 60% que puede llegar al 80% si el productor está asociado, certificado en buenas prácticas, pertenece a la agricultura familiar campesina o se aseguro recientemente.

En rubros, el programa amplió la cobertura a 47, entre agricolas, pecuarios y forestales, frente a los cuatro con que arrancó en 2010.

Fernando Rivera, coordinador técnico del programa, precisó durante una socialización a agricultores sobre la iniciativa que buena parte de esas pólizas llega de forma automática con los paquetes tecnológicos que subvenciona el MAGP, a través los proyectos PIDARA Y DESATAR.

La prueba para AgroProtege será la rapidez que exige la posible llegada del fenómeno de El Niño, cuyos efectos más intensos se prevén hacia finales de año si los pronósticos se cumplen.

Para Rodrigo Gómez de la Torre, presidente de la Cámara de Agricultura de la Primera Zona, el tiempo aún permite que los productores accedan a esta cobertura, pero advirtió que "eso dependerá de qué tan ágiles sean los procesos de contratación". Es decir cuando retomen las adjudicaciones que se vieron interrumpidad debido al proceso de fusión.

El reto, además, será recuperar la confianza de los agricultores, ampliar la cobertura y sostener, esta vez sin interrupciones, un sistema de seguros subsidiados que durante la última década ha tenido una presencia intermitente y desuniforme en el campo ecuatoriano.

Trámites que frenan el aseguramiento

“¿Por qué llenarnos de documentación cuando los datos ya los tiene registrados el Ministerio de Agricultura?”, esa fue la pregunta de Bernardo Bravo, dirigente agrícola del Guayas, durante una socialización virtual de AgroProtege realizada el 15 de julio. 

Bravo cuestionó el requisito de presentar nuevamente documentación verificadora de la asociatividad que ya consta en el Diagnóstico Integral de Organizaciones (DIO), elaboro por el propio MAGP a través de su Departamento de Desarrollo y Fomento Agropecuario. “Evítenos líos, evítenos trámites”, pidió.

El trámite no es un detalle menor: contar con el DIO es una de las condiciones que permite subir la subvención del 60% base hasta el 80%, junto con otras acciones que exige el programa.

Rivera, respondió que el proceso “está diseñado así” y el obstáculo principal es que la base de datos del DIO “todavía no está construida y estabilizada” para todas las asociaciones, por lo que de momento sigue siendo obligatorio presentar el certificado físico.

Rivera sí precisó que en otros trámites la automatización ya funciona. Y que la resolución de este cuello de botella de considera a largo plazo. “Tal vez el próximo año”, señaló el coordinador. Mientras eso ocurre, la digitalización y cruce de las bases de datos postergados limitan escalar el aseguramiento de más cultivos.

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