
Carlos Bernal: “En Ecuador es necesario un ajuste constitucional”
Existe una interacción entre la constitución y la manera cómo funciona el sistema político. La Constitución no es un fin en sí mismo sino un conjunto de reglas que sirve para crear la estructura del edificio político. Y si el andamiaje se ha resquebraj
¿Un país que ha tenido más de 20 constituciones debe seguir haciendo cambios?
Existe una interacción entre la constitución y la manera cómo funciona el sistema político. La Constitución no es un fin en sí mismo sino un conjunto de reglas que sirve para crear la estructura del edificio político. Y si el andamiaje se ha resquebrajado hay que enmendarlo.
¿No hay límites?
No hay números mínimos o máximos de reformas. Yo entiendo su preocupación porque los países donde hay más estabilidad política hay pocas reformas constitucionales. Pero el tener constituciones longevas no es un buen indicador en sí mismo. Lo importante es que responda al contexto histórico.
Que camine con la sociedad..
Sí. Y la verdad sea dicha: en Ecuador hoy es necesario un ajuste constitucional.
¿Por dónde empezaría?
Por el abecedario de la Constitución. En el principio de separación de poderes. La idea de que debe existir un Poder Judicial y Corte Constitucional independientes. El Consejo de Participación Ciudadana que puede escoger autoridades de control.
La separación de poderes consta en la Constitución. ¿A qué atribuye la distorsión de la letra a la práctica?
En el texto aparece el principio de separación de poderes. Pero eso no basta. Hay que mirar los mecanismos de ingeniería de la Constitución.
Ilústrenos.
Tal como está en algunos de los órganos que controlan al Ejecutivo son designados por Participación Ciudadana, donde el presidente tiene opción de nominación de los miembros. La separación no puede funcionar cuando los controladores son nombrados por el objeto del control.
¿Si el presidente no debe ser el eje, entonces quién?
Hay muchas alternativas. Pero las mejores son las que involucran elecciones de diversos pasos y participación de diversos órganos.
¿Por ejemplo?
Como se nombra la Corte Constitucional en Colombia. Hay nueve magistrados. Y para elegir tres de esos miembros el presidente hace una terna. Otros tres, la Corte Suprema de Justicia. Y los otros tres, el Consejo de Estado. Siempre es el Senado el que escoge de esas ternas.
¿Cuál es el mejor mecanismo para un cambio constitucional?
Existen muchas opciones, pero en general, si los representantes del pueblo en realidad llevan la voluntad popular, entonces la voz del pueblo no se necesita. Pero hay momentos históricos en los que la vía democrática debe prevalecer. Es decir, las urnas.
Ecuador aprobó esa Constitución en las urnas. ¿Qué sentido tiene volver a esa vía?
El pueblo tiene el derecho a equivocarse y enmendar sus errores. Además, si el caudillo no está más, es tiempo de reestructurar las cosas.