Roger Celi del Observatorio Legislativo: “Por principio, Asamblea debe ser contrapeso al Ejecutivo”

El coordinador del Observatorio Legislativo evalúa el primer año de la Asamblea de Niels Olsen y ADN. No ve nada nuevo en ella y advierte una deuda en materia de fiscalización.

Se cumple un año del actual Legislativo. Se autodenominó la nueva Asamblea. ¿Hay algo realmente nuevo?

No. Realmente las prácticas son las mismas o incluso peores; desde violentar el procedimiento parlamentario en materia de legislación, archivar juicios políticos por conveniencia en el CAL, hasta no dar la palabra de manera democrática en el Pleno. Prácticas peores en el sentido de que se ha evidenciado con mayor fuerza el uso de los recursos públicos de la Asamblea para hacer propaganda parlamentaria. Me refiero a las movilizaciones a otras sedes sin mayor justificación.

¿Cómo evalúan la aprobación de leyes?

Hay dos reflexiones. La primera es que sí se han aprobado 22 leyes. Eso corresponde al promedio común aprobado en un año. Pero es importante señalar que la mayoría de estos proyectos de ley aprobados tienen dos fuentes: el Ejecutivo, con casi el 50 % de iniciativas; y el otro casi 50 % corresponde a normativas ya avanzadas de periodos previos, que fueron modificadas o matizadas con la perspectiva del oficialismo. De 261 proyectos presentados por los legisladores actuales, apenas dos fueron aprobados. En segundo lugar, la agenda no supera el 20 % de cumplimiento.

Según los datos del Observatorio, hay un poco más de 70 resoluciones, muchas de ellas sin peso alguno. ¿Qué dice eso de la Asamblea?

Es una práctica de filibusterismo, en donde se dilatan temas que son profundamente importantes para el país y se colocan temas que son superfluos, no tienen un carácter jurídico vinculante o producen algún efecto de importancia en materia de fiscalización y legislación. Fueron 300 votaciones. El 53 % corresponde al procedimiento legislativo, el 24 % a la aprobación de acuerdos de resolución, el 20 % a la aprobación o archivo de leyes y el 1,9 % a fiscalización y control político.

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El presidente Olsen anunció ajustes a la agenda y no se han concretado. ¿La Asamblea está sintonizada con la ciudadanía?

De ninguna manera. Primero, la agenda parlamentaria no se construyó con una consulta pública ciudadana. Segundo, la agenda parlamentaria se elaboró ya en los últimos días del vencimiento del plazo y contó con el aporte de las bancadas a manera de listado. Tercero, lo que se ha priorizado es la agenda del presidente de la República y no necesariamente esa agenda es la de la ciudadanía. Porque si salimos a las calles y preguntamos a la gente si quiere más leyes, tal vez la respuesta sea no. Quizá la gente quiere que las leyes que ya existen sí se cumplan. 

"La mayoría de leyes aprobadas tienen dos fuentes: el Ejecutivo, con casi el 50 %, y el otro casi 50 % vino de periodos previos".Roger celi, Observatorio Legislativo

¿La prevalencia de la agenda del Ejecutivo no habla de un sometimiento?

Más que sometimiento, creo que la Asamblea no ha puesto resistencia. Hubo un acuerdo Legislativo-Ejecutivo para aprobar los proyectos que vengan del presidente de la República, aunque no cuenten con criterios adecuados de urgencia económica. El procedimiento parlamentario que se dio a esas leyes muestra claramente que no hubo un contrapeso. La Asamblea, por principio, debe ser un contrapeso al Ejecutivo; así debe ser cuando legisla y fiscaliza.

¿La gran deuda de la Asamblea es la fiscalización? ¿El oficialismo blindó al Gobierno?

Por supuesto. De siete procesos, seis de ellos de la Revolución Ciudadana, cinco han sido archivados. Y han sido archivados en medio de un escándalo público y tal vez suficiente evidencia sobre el mal uso de recursos en distintas carteras sensibles para el país, como energía o salud.

Pero la Asamblea de Olsen ofreció gobernabilidad.

Gobernabilidad no es allanamiento. Gobernabilidad no es sumisión ni callar. Gobernabilidad es la discusión a la altura que se debe tener en un parlamento y que permita que la tesis del Ejecutivo sea retroalimentada para fortalecer la propuesta inicial o contradecir y frenar posibles vulneraciones a la Constitución.

Hoja de Vida

Roger Celi es politólogo. Enfoca su trabajo en la incidencia para el fortalecimiento de la transparencia en las legislaturas nacionales y locales. Fue coordinador de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa y consejero consultivo de Gobierno Abierto del Municipio de Quito. Coordina el Observatorio Legislativo.