Proyecto de ley de reproducción humana asistida: IESS, MSP y Educación piden cambios en la Asamblea

La Comisión Especializada Permanente del Derecho a la Salud y Deporte de la Asamblea Nacional realizó este miércoles 8 de julio de 2026 su sesión 152 (periodo 2025-2027) para recibir observaciones al proyecto de Ley de Salud Sexual Integral, Formación y Protección Durante la Vida, unificado con el proyecto de Ley Orgánica que regula las técnicas y procedimientos de reproducción humana asistida, que se encuentra en trámite para segundo debate.

La sesión fue presidida por el asambleísta Juan José Reyes Baquerizo, presidente de la comisión, quien convocó a delegados del Ministerio de Salud Pública (MSP), del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y del Ministerio de Educación, Deporte y Cultura para conocer sus criterios técnicos antes de continuar el tratamiento legislativo.

El primer compareciente fue Freddy Fernando Jácome León, coordinador general de Sostenibilidad del Sistema y Recursos, delegado del Ministerio de Salud Pública. Explicó que el Gobierno ya ejecuta una política intersectorial para prevenir el embarazo adolescente junto con otras instituciones del Estado, vigente entre 2026 y 2035, aunque ofreció remitir información complementaria sobre presupuesto, estadísticas y planificación.

Proyecto de salud sexual genera dudas sobre competencias

Durante el debate, una asambleísta cuestionó cómo evitar que la futura norma duplique funciones ya previstas en la legislación vigente y preguntó si el MSP dispone del presupuesto, infraestructura y personal suficiente para cumplir las nuevas obligaciones.

Jácome respondió que la cartera de Estado mantiene la rectoría sanitaria y que trabaja de forma coordinada con otras instituciones. "El Ministerio de Salud Pública colabora y colaborará con las necesidades que requiera tanto el sistema educativo como los demás entes necesarios para articular esta estrategia", afirmó.

Además, el funcionario se comprometió a enviar a la comisión información sobre disponibilidad presupuestaria, capacidad operativa y estadísticas de embarazos registrados por grupos etarios para fortalecer el análisis del proyecto.

IESS advierte problemas jurídicos y económicos

Posteriormente compareció Javier Salgado, subdirector nacional de Provisión de Servicios del IESS, quien presentó un análisis técnico elaborado por la institución. Según explicó, el proyecto presenta observaciones relacionadas con técnica legislativa, duplicidad normativa, competencias institucionales, constitucionalidad y viabilidad administrativa.

El funcionario sostuvo que la propuesta reproduce disposiciones ya contempladas en la Constitución, la Ley Orgánica de Salud, la Ley Orgánica de Educación Intercultural y otras normas vigentes, además de crear nuevas obligaciones para varias instituciones sin establecer una memoria económica.

"El proyecto requiere una reestructuración antes de ser considerado para trámite legislativo", señaló Salgado al concluir su exposición.

Entre las observaciones también mencionó que el texto invade competencias administrativas, incorpora definiciones doctrinarias sin respaldo normativo claro y establece obligaciones sin indicadores de cumplimiento, mecanismos de control ni financiamiento.

Educación cuestiona el contenido del articulado

En representación del Ministerio de Educación, Deporte y Cultura comparecieron Isabelis Heresones, subdirectora de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología, y Emilio Félix Romero, subsecretario de Innovación Educativa y Desarrollo Integral.

Pérez recordó que la institución ya había presentado observaciones al proyecto sobre reproducción humana asistida y advirtió que algunos artículos relacionados con investigación científica duplican contenidos previamente discutidos.

Por su parte, Félix centró sus reparos en varios artículos del proyecto de salud sexual, al considerar que contienen disposiciones que corresponden a reglamentos y políticas públicas más que a una ley, además de involucrar competencias propias del sistema educativo.

Ministerio defiende enfoque basado en interés superior del menor

Durante su intervención, el subsecretario sostuvo que el Ministerio comparte la necesidad de prevenir el embarazo adolescente y la violencia sexual, pero considera que el texto debe ajustarse para respetar las competencias institucionales y el marco jurídico vigente.

"La preocupación de esta cartera de Estado no es desde la restricción de derechos (...) buscamos proteger el interés superior del menor", manifestó Félix ante los legisladores.

El funcionario añadió que las observaciones serán remitidas por escrito a la comisión para que sean consideradas durante la elaboración del informe para segundo debate.

Comisión pedirá más información antes del segundo debate

Tras escuchar las comparecencias, el presidente de la comisión solicitó a las tres instituciones enviar por escrito las observaciones técnicas, estadísticas y proyecciones expuestas durante la sesión para distribuirlas entre los diez integrantes de la mesa legislativa.

Además, informó que también será convocada la asambleísta Ana Cecilia Herrera Gómez, proponente original del proyecto calificado por el Consejo de Administración Legislativa (CAL) el 12 de junio de 2024, con el fin de revisar las observaciones formuladas durante el proceso de unificación normativa.