Quito aún no define cuándo debatirá la ordenanza para proteger el volcán Ilaló

La protección del volcán Ilaló vuelve a encaminarse hacia el Concejo Metropolitano después de más de una década de debates. 

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El proyecto de ordenanza que busca declarar a este macizo como Área de Intervención Especial y Recuperación (AIER) ya cuenta con un informe favorable de la Comisión de Ambiente y espera ser incluido en el orden del día para su primer debate.

¿Por qué proteger el Ilaló?

La propuesta pretende dotar al Ilaló de un marco normativo para frenar su deterioro ambiental, aunque todavía mantiene abierto uno de los temas más sensibles: el avance de los proyectos inmobiliarios.

La presidenta de la Comisión de Ambiente, Diana Cruz, explicó que el informe es el resultado de 15 meses de trabajo técnico y participativo. Según indicó, la ordenanza ya concluyó su tratamiento en la comisión y ahora corresponde a las instancias competentes del Municipio definir cuándo será debatida por el Concejo. 

También aclaró que el alcance del proyecto no incluye la regulación de construcciones ni de usos de suelo, ya que esos aspectos están normados por el Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) y el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PMDOT).

Desde la Comisión insisten en que el principal objetivo es crear un “blindaje normativo” para la conservación integral del Ilaló. Entre los avances destacan la incorporación de los aportes de comunas y comunidades, el reconocimiento de los derechos colectivos, los planes de vida y un modelo del área protegida, con participación activa de los territorios ancestrales.

Participación ciudadana fortaleció el proyecto

Ese proceso, sin embargo, no estuvo exento de retrasos ni cuestionamientos. Cecilia Pacheco, integrante del colectivo Ilaló Verde, recuerda que el compromiso nació en 2024, cuando durante la aprobación del PUGS se incorporó una disposición transitoria que obligaba al Municipio a contar, en el plazo de un año, con un plan de manejo y una ordenanza específica para el volcán.

“La espera fue mucho más larga de lo previsto”, sostiene. Según relata, durante varios meses no existió información sobre el contenido del plan de manejo y solo posteriormente comenzaron las reuniones convocadas por la administración municipal. 

A partir de que el proyecto llegó a la Comisión de Ambiente, el colectivo participó mediante la figura de silla vacía y revisó cada uno de los artículos junto con representantes comunitarios.

Pacheco considera que cerca del 80 % de las observaciones planteadas por Ilaló Verde fueron incorporadas al texto. Entre ellas menciona mantener intacta la superficie protegida, reforzar la conservación ambiental, histórica y cultural, y reconocer los territorios ancestrales y los derechos colectivos de las 12 comunas asentadas en el Ilaló, que administran cerca del 45 % del territorio.

No obstante, advierte que el mayor punto pendiente continúa siendo la expansión inmobiliaria. La activista reconoce que durante las mesas de trabajo se discutió la posibilidad de establecer una prohibición expresa de nuevas construcciones, pero el planteamiento no prosperó debido a las implicaciones jurídicas que tendría para el Municipio frente a autorizaciones previamente otorgadas.

Construcciones dividen posiciones sobre Ilaló

Desde las comunas la preocupación es similar, aunque con un enfoque diferente. Floresmilo Simbaña, presidente de la comuna Tola Chica, sostiene que la discusión sobre la protección del Ilaló se arrastra desde 2012 y que, mientras el debate continúa, el deterioro ambiental y cultural del volcán sigue avanzando.

Para el dirigente comunal, la principal amenaza no son las viviendas familiares de quienes históricamente habitan el territorio, sino los desarrollos inmobiliarios comerciales que, asegura, se intensificaron tras la construcción de la Ruta Viva.

“Lo que pedimos es que se prohíban expresamente los proyectos inmobiliarios comerciales”, enfatiza. A su juicio, permitir ese tipo de urbanizaciones contradice el objetivo mismo de la ordenanza, ya que podría acelerar la ocupación del cerro y transformar irreversiblemente sus ecosistemas.

Simbaña también insiste en que el texto debe reconocer plenamente los planes de vida elaborados por las comunas como instrumentos legítimos para administrar sus territorios, en concordancia con los derechos colectivos establecidos en la Constitución. Considera que ese reconocimiento todavía no está suficientemente garantizado.

Las preocupaciones de las comunas también se extienden al deterioro acumulado durante décadas. Simbaña recuerda que el Ilaló sufrió una intensa deforestación debido a la extracción de leña y carbón para Quito y que, pese a algunos esfuerzos comunitarios de reforestación, no han existido políticas públicas sostenidas para recuperar el ecosistema. Como consecuencia, afirma, muchas fuentes de agua han desaparecido y la erosión del cerro se ha acelerado.

Pese a las diferencias sobre el alcance de la norma, existe coincidencia en la necesidad de contar con un instrumento que permita proteger uno de los principales pulmones naturales del valle de Tumbaco. 

El informe aprobado por la Comisión de Ambiente concluye que existen fundamentos técnicos y jurídicos suficientes para declarar al Ilaló como Área de Intervención Especial y Recuperación y sostiene que la medida permitirá enfrentar el deterioro causado por la expansión urbana y conservar sus ecosistemas, quebradas, fuentes hídricas y patrimonio natural, histórico y cultural.

La propuesta también contempla incorporar al Ilaló al Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas, elaborar un Plan Integral de Manejo con acciones de restauración ecológica y reforestación, promover actividades agrícolas, productivas y turísticas sostenibles, crear incentivos para la recuperación ambiental, conformar un comité de manejo con participación institucional y comunitaria y fortalecer el régimen de control y sanciones.