Reforma para apoyo militar sin estado de excepción: claves y votos en la Asamblea

La Asamblea Nacional debate este 25 de agosto el proyecto de ley que regula el apoyo complementario y subsidiario de las Fuerzas Armadas a la Policía Nacional, una reforma que permitirá la participación militar en operaciones de seguridad interna sin necesidad de que el Ejecutivo declare previamente un estado de excepción.

La propuesta desarrolla la reforma al artículo 158 de la Constitución, aprobada por los ecuatorianos en el referéndum del 21 de abril de 2024, cuando la mayoría respaldó que los militares apoyen a la Policía en la lucha contra el crimen organizado y en situaciones críticas dentro del sistema penitenciario.

El informe para segundo debate fue aprobado por la Comisión de Seguridad de la Asamblea con siete votos a favor, antes de pasar al Pleno para su discusión definitiva.

¿Qué propone la reforma?

El proyecto busca establecer un procedimiento legal para que las Fuerzas Armadas intervengan de forma complementaria cuando la capacidad operativa de la Policía resulte insuficiente para enfrentar determinados delitos o amenazas a la seguridad interna.

La normativa aclara que esta participación no sustituirá las funciones policiales ni modificará la naturaleza de ambas instituciones. La actuación militar deberá ser complementaria y subsidiaria.

Además, incorpora principios como:

¿Cómo se activará el apoyo militar?

El texto establece una ruta formal para autorizar la actuación de las Fuerzas Armadas. El proceso comenzará con una solicitud motivada del comandante general de la Policía Nacional, quien deberá justificar que las capacidades policiales han sido superadas.

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La petición deberá especificar el territorio donde se requiere la intervención, el tiempo de duración y los delitos o circunstancias que justifican la medida. 

Posteriormente, el presidente de la República solicitará un informe técnico al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y convocará al Consejo de Seguridad Pública y del Estado (Cosepe) para analizar la pertinencia del despliegue. Con esos insumos, el jefe de Estado podrá emitir el decreto que autorice la intervención militar.

¿Cuánto tiempo durará la intervención?

La propuesta establece que el apoyo militar podrá mantenerse hasta por 180 días, con la posibilidad de una única renovación de 30 días adicionales, siempre que persistan las condiciones que motivaron la medida.

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Durante el debate legislativo han surgido observaciones desde distintos sectores políticos. Algunas voces advierten sobre el riesgo de que una herramienta concebida como excepcional termine utilizándose de manera recurrente.

Entre las preocupaciones planteadas figuran los mecanismos de control, la rendición de cuentas, la fiscalización de las operaciones y el respeto a los derechos humanos durante las intervenciones militares en tareas de seguridad interna.

Los impulsores de la reforma sostienen que la ley busca llenar el vacío normativo dejado tras la consulta popular de 2024, definiendo límites, procedimientos y responsabilidades para la actuación militar en apoyo a la Policía.