Agenda 2040 de Noboa plantea un nuevo modelo económico para Ecuador: ¿cómo se hará realidad?

Tras casi tres años en el poder, el Gobierno del presidente Daniel Noboa presentó la Agenda de Crecimiento Ecuador 2040 (ACE 2040). Este documento, de 130 páginas, traza un nuevo modelo económico para impulsar un crecimiento sostenido en el largo plazo con apoyo del sector privado. Sin embargo, según especialistas consultados por Diario EXPRESO, no se precisa cómo llegar a ese fin.

La ACE 2040 parte de la referencia que Ecuador ofrece “bases sólidas para una nueva etapa de crecimiento”. La razón es que entre 2024 y 2025, el país demostró “que con orden macrofiscal, es capaz de atraer inversión, diversificar su matriz exportadora, aumentar los niveles de inversión privada, reducir significativamente su exposición de riesgo”.

Estas condiciones, según el insumo, permitieron que la economía ecuatoriana registrará en 2025 “una expansión consistente del 3,7 %”, impulsada principalmente por el buen desempeño del sector privado.

El ACE 2040 no considera que este resultado responde a un rebote del Producto Interno Bruto (PIB) en 2025, luego de que en 2024 se contrajera un 2 %, debido a la crisis eléctrica que provocó apagones de hasta 14 horas en el país, según cifras del Banco Central del Ecuador (BCE).

Por este motivo, Walter Spurrier, director de Análisis Semanal, refiere que tomar los datos de 2025 como prueba de que se va por buen camino dista de la realidad. “En el 2025 volvimos a tener el PIB per cápita de 2023. Es rebote. Mal podemos decir que vamos bien”.

Un nuevo rol para el Estado y el sector privado

Pese a esta puntualización, la ACE sostiene que el PIB de 2025 superó la trayectoria de la década 2014-2023, en la que el PIB anual creció en promedio del 1,9 %. Es decir, por debajo de las media registrada en América Latina.

Para sostener una senda de crecimiento promedio del 2,7 % a mediano plazo (hasta 2029), la ACE propone desarrollar cuatro pilares:

Spurrier sostiene que si la meta es crecer a menos de 3 %, no habrá cambios estructurales. “Si no hay un crecimiento fuerte no se genera empleo”.

Bajo este esquema se busca que el Estado asuma un nuevo rol. En lugar de ser el principal ejecutor de la actividad económica, se plantea convertirlo en un facilitador que genere reglas claras, seguridad jurídica y condiciones para atraer capital privado (ver gráfico).

Entre las acciones planteadas para alcanzar estos propósitos constan: simplificar trámites, fortalecer las APP, modernizar los contratos de inversión, reformar el sistema tributario, ampliar el acceso al financiamiento y desarrollar el mercado de valores. En el ámbito laboral, propone adecuar las modalidades de contratación, fortalecer la formación técnica, certificar las competencias laborales y más.

Las dudas sobre la ejecución del plan

Para Spurrier los puntos expuestos se quedan en "declaraciones" de hacia donde irá el país y no se detalla con precisión cómo se lograrán esos objetivos, metas ni montos de inversión para crear esas nuevas condiciones. “Decir que hay que generar apertura para atraer inversiones es bastante evidente”, subraya.

Bernardo Chiriboga, analista económico y profesor de Business School la Universidad Internacional del Ecuador (UIDE), coincide en que se tratan de ideas generales, que deberán irse puliendo.

Los sectores que el Gobierno prioriza

La ACE 2040 identifica a la minería, hidrocarburos, electricidad, agroindustria, manufactura, turismo y comercio exterior como sectores prioritarios. En ellos se busca modernizar la infraestructura, mejorar la logística, fortalecer el comercio, impulsar la innovación, desarrollar corredores multimodales y más.

Y aunque la ACE 2040 reconoce la relevancia del sector minero, por ejemplo, Spurrier recuerda que pese a que el Gobierno anunció en junio de 2025 la apertura del catastro, este tipo de solicitudes se mantienen cerradas para la minería metálica hasta ahora.

La productividad, el principal desafío

Para José X. Orellana Giler, socio de Andes Legacy Advisors, el verdadero desafío para lograr crecimiento en el largo plazo es la productividad. Explica que un trabajador ecuatoriano necesita 53 horas para generar $1.000 de valor; uno en Luxemburgo lo hace en 16. 

“Esa brecha no se cierra con deuda pública. Se cierra con tecnología, automatización, y mejor asignación de capital privado”, refiere Orellana Giler.

Por ello, en su criterio la ACE 2040 no es un plan de gasto público, sino un manual de instrucciones para que el sector privado identifique las fallas geológicas de valor y dónde están los retornos. “La viabilidad no está en duda. La única pregunta es si el Estado tendrá la disciplina de ejecutar las reformas -seguridad jurídica, estabilidad fiscal, apertura sectorial- que el capital privado exige para comprometer sus dólares”.

Por su parte, Chiriboga menciona que el desafío de esta iniciativa es que se mantenga en el largo plazo y que este y los próximos gobiernos ofrezcan apertura y brinden la seguridad jurídica para atraer inversiones.