Consultas que nunca encuentran reparos

Preguntas y respuestas. Ese es el material de las consultas prelegislativas. Según las voces de oposición, los ejercicios son inútiles porque no se incorporan los pedidos de los consultados. Las hojas de resultados, en cambio, dan cuenta de acuerdos permanentes entre la propuesta de ley y las comunidades.

“Son una pérdida de tiempo, recursos económicos y trabajo. La Asamblea no toma en cuenta los criterios de los pueblos. Siempre llega a consensos con las comunidades que participan y son sus allegadas”, subrayó a este Diario el legislador de CREO, Wilson Chicaiza.

La consulta prelegislativa marcó un hito en la legislación ecuatoriana. Reconoció el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades a ser consultados si una medida legislativa afecta sus intereses colectivos. Ese derecho está reconocido en el artículo 19 de las Naciones Unidas.

A los ojos de los críticos, la consulta tiene varios problemas. Uno de ellos, por ejemplo, es que no es vinculante. El Parlamento puede preguntar todo lo que quiera, pero no tiene la obligación de incorporar las respuestas de las comunidades en las normativas.

Otro conflicto es que la Asamblea propone los temas que serán consultados. En Canadá o México son los pueblos los proponentes. Además, “en Ecuador los temas nacen desde arriba y no desde las comunidades. En otros países es al revés y son los pueblos los que indican el camino para elaborar las leyes”, argumentó el asambleísta de Pachakutik y miembro de la Comisión de Tierras, César Umajinga.

Él vivió de cerca las consultas a la Ley de Recursos Hídricos y la de Tierras. Tuvo una pésima experiencia porque no se tomaron en cuenta los pedidos de su organización: desprivatizar el agua, no intervenir en las juntas de agua , crear un consejo plurinacional y un fondo.

Los disensos no se resuelven ni se incorporan a los textos, dijeron los entrevistados.

Siempre hay consensos en los temas consultados. Eso resulta extraño para las comunidades y para el oficialismo. Cuando se discutió la explotación del Yasuní, por ejemplo, algunos miembros de PAIS cuestionaron el apoyo masivo y sin observaciones.

El trámite también es cuestionable. La burocracia y la metodología para participar en los procesos son complejos. Para inscribirse, los interesados deben presentar la documentos que acrediten su legítima representación. “Eso es un problema porque las comunas deben registrarse en la Secretaría de la Política y es todo un trámite”, dijo a este Diario el doctor Ángel Zamora, del pueblo saraguro, en Zamora.

Sin embargo, el legislador de Alianza PAIS Gastón Gagliardo explicó que la consulta prelegislativa siempre es “una oportunidad para escuchar a las comunidades, es un ejercicio democrático”.