Código de la Niñez en la Asamblea: las claves del proyecto suspendido sin consensos

El proyecto de reformas al Código de la Niñez y Adolescencia permanece en suspenso en la Asamblea Nacional. El segundo y definitivo debate estaba previsto para el 1 de septiembre de 2026, durante la continuación de la sesión 113 del Pleno, pero fue aplazado por la falta de acuerdos entre el oficialismo y las bancadas de oposición.

La suspensión fue comunicada minutos antes de las 11:00, hora establecida para reinstalar la sesión. El primer vicepresidente de la Asamblea, Esteban Torres, explicó que el tratamiento del proyecto se retomará cuando se concreten los consensos necesarios para someter el texto a votación.

El trámite legislativo comenzó su primer debate el 18 de agosto de 2026. Durante esa jornada, los asambleístas plantearon observaciones relacionadas con la tenencia compartida, los permisos parentales y la duración de las boletas de apremio por incumplimiento de pensiones alimenticias.

La reforma contiene 19 artículos, además de disposiciones reformatorias y transitorias. Sus cambios abarcan la tenencia de niñas, niños y adolescentes, las pensiones alimenticias, las licencias de maternidad, la violencia digital, la protección de adolescentes embarazadas y las condiciones del trabajo adolescente.

Tenencia sin preferencia por el padre o la madre

Uno de los cambios centrales se relaciona con las reglas que deberán aplicar los jueces al resolver la tenencia de niñas, niños y adolescentes. La propuesta responde a la sentencia 28-15-IN/21 de la Corte Constitucional, que eliminó la preferencia materna como criterio para conceder el cuidado de los hijos.

Con la reforma, la decisión no podrá basarse en el sexo de los progenitores. Cada caso deberá evaluarse individualmente y considerar factores como la opinión del niño o adolescente, los vínculos afectivos, la capacidad de cuidado, la estabilidad familiar y la existencia de condiciones de vulnerabilidad.

La tenencia compartida tampoco se aplicaría de manera automática. Para concederla, el juez deberá comprobar que existe coordinación entre los progenitores y que la medida garantiza estabilidad y protección al menor.

Además, la propuesta determina que una persona con antecedentes de violencia no podrá ejercer la tenencia. El principio rector de la decisión será el interés superior de la niña, niño o adolescente.

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Nuevas reglas para las pensiones alimenticias

Las reformas también modifican las disposiciones relacionadas con el pago de alimentos. Los jueces y mediadores no podrán establecer pensiones inferiores a los valores contemplados en la tabla mínima vigente.

El proyecto propone que los gastos generados por la aplicación de medidas cautelares ante el incumplimiento sean asumidos por el deudor. Asimismo, plantea extender la vigencia de la boleta de apremio de 30 a 90 días y hasta 180 días cuando exista reincidencia.

Durante el primer debate también se presentaron observaciones sobre la posibilidad de declarar imprescriptibles estas boletas. Ese planteamiento forma parte de los aspectos que deberán ser definidos antes de que el proyecto vuelva al Pleno.

Otra modificación contempla la elaboración de tablas diferenciadas para calcular las pensiones en casos de tenencia exclusiva y compartida. También se dispone la actualización del Sistema Único de Pensiones Alimenticias (SUPA).

Licencias de maternidad y paternidad frenaron los acuerdos

El principal punto de desacuerdo entre las bancadas está relacionado con la ampliación de las licencias parentales. El texto propone elevar la licencia de maternidad de 12 a 14 semanas, tanto para las trabajadoras del sector público como para las del privado.

La iniciativa también refuerza la atención durante el embarazo, el parto, el posparto y la lactancia. Para ello, establece condiciones mínimas en los controles prenatales, la atención obstétrica y neonatal, el acompañamiento a la lactancia y el seguimiento después del nacimiento.

La protección sería mayor para las madres adolescentes y los recién nacidos con bajo peso. Sin embargo, el incremento de las licencias no alcanzó el respaldo suficiente para avanzar con la votación.

Torres sostuvo que una ampliación podría tener efectos negativos sobre la contratación laboral de las mujeres. Según el legislador, los empleadores ya asumen aproximadamente un 6,7 % de costos adicionales ante una eventual maternidad y un aumento de estos periodos podría reducir las oportunidades de empleo formal.

“Nosotros hemos dicho que es inconveniente para las propias mujeres”, manifestó el primer vicepresidente de la Asamblea, quien también señaló que el oficialismo no permitirá que la discrepancia sea utilizada para cuestionar al Gobierno.

Protección contra la violencia en entornos digitales

Otro eje del proyecto es la protección de niñas, niños y adolescentes frente a los riesgos de internet y las plataformas digitales. La propuesta incorpora una definición de violencia digital y amplía las medidas destinadas a proteger su integridad personal.

También prohíbe la difusión de contenidos relacionados con el abuso y la explotación sexual infantil, además del acercamiento o grooming con fines de explotación, reclutamiento, trata o tráfico.

En el ámbito educativo, el texto fortalece las garantías de acceso y permanencia en el sistema. Prohíbe la discriminación por embarazo o maternidad y establece medidas específicas para estudiantes con discapacidad.

¿Qué plantea la reforma sobre el trabajo adolescente?

La propuesta mantiene el límite de seis horas diarias y cinco días por semana para los adolescentes que trabajan. La actividad laboral no podrá interferir con su educación ni impedir que continúen sus estudios hasta completar el bachillerato.

El texto también contempla sanciones proporcionales para los casos de trabajo infantil y de incumplimiento de las condiciones establecidas para el trabajo adolescente. La autoridad laboral tendrá la responsabilidad de investigar y aplicar las sanciones correspondientes.

La Asamblea todavía no ha establecido una nueva fecha para continuar el segundo debate. Su reanudación dependerá de los acuerdos que alcancen las bancadas sobre las licencias parentales y los demás puntos que permanecen en discusión.