Peras y manzanas

Ya van para dos semanas que la Proforma del Presupuesto General del Estado fue presentada a la Asamblea Nacional para que esta haga un saludo a la bandera, pues es muy poco lo que puede modificar de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución de la República. O la aprueba o la observa, señala el artículo 295 de la Carta Magna, y “las observaciones serán solo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma”. Es decir, sin alterar los $ 31,503 millones (M) que envió el Ministerio de Finanzas a la Asamblea Nacional como total de Presupuesto General del Estado.

Un año atrás, la proforma totalizó $ 33,890M, pero no es comparable con la actual del 2023, ya que esta ya no incluye lo que se gasta en importación de derivados. Si comparamos ambos totales, estaremos comparando peras con manzanas. Sin esa cuenta de derivados, la proforma de 2022 totalizó $ 29,576M, que representa el 25,5 % del PIB 2022. Los $ 31,503M de la proforma 2023 logran mantener su peso al representar 25,7 % del PIB 2023.

En una empresa, el presupuesto es un instrumento que le permite planificar y controlar las áreas, principalmente las operativas, administrativas y financieras, con reportes periódicos que le permitan corregir el rumbo. Cuando el año termina nos olvidamos del presupuesto y observamos los valores reales cada 31 de diciembre para determinar si han sido capaces de crear valor para sus accionistas.

En estos días de proforma, las comparaciones son algo más complejas. No existe una forma única para analizar. Podemos trabajar y evaluar la proforma actual (2023) con relación a la presentada un año atrás. Podemos analizar la proforma actual con el más reciente presupuesto codificado preparado por el Ministerio de Finanzas, que debería reflejar su mejor proyección para fin de año. Incluso con algo menos de precisión, pudiéramos comparar la proforma actual con una estimación propia del presupuesto devengado para final de año. Si la estimación está bien hecha y Finanzas “codifica” adecuadamente, no debería haber mucha diferencia entre estas dos últimas.

En ocasiones se pueden comparar peras y manzanas cuando definimos adecuadamente qué cualidades queremos destacar en las peras y las manzanas.

En el caso de Impuestos, en la proforma 2022 se los ubicó en apenas $ 13,416 millones, ya que la reforma tributaria que aportaría $ 800 millones se aprobó semanas después por el “ministerio de ley”.

Para el 2023 se espera recaudar $ 16,025M y queda la tarea de definir contra cuál compararlo para determinar si no pecan de optimistas en Finanzas. Sería inadecuado compararlos con los $ 13,416M de la proforma 2022. No lo haría tampoco con los $ 14,216M “ajustados” por la expectativa de la reforma tributaria. Estaría entre el presupuesto codificado actual que espera $ 15,052M y mi estimación de $ 15,200M, lo cual vuelve razonable lo presupuestado en Impuestos al hacerlos crecer 5 % nominal, igual que el crecimiento nominal del PIB del 2022 al 2023.

Ese ejercicio línea por línea nos permitirá determinar qué tan acertado es el dato de $ 2,630 millones del déficit fiscal 2023 ubicado en la proforma y entender qué tan grande es el esfuerzo fiscal comparando las peras y manzanas adecuadamente. Un poco más de ganas en la Inversión pública y al final me parece un buen nivel de déficit para 2023.