El que no llora

En 2022 el Gasto del Presupuesto General del Estado (PGE) frente al tamaño del PIB fue de 20,4 %. Se convirtió en el menor de los últimos 14 años y se ubicó tres puntos porcentuales bajo el promedio del período señalado. Para este 2023 el Presupuesto aprobado contempla que el Gasto frente al PIB termine en 21,8 %, sin embargo, debido a la dificultad de conseguir financiamiento y la dinámica de ajuste necesaria por la falta de ingresos fiscales, seguramente terminará por debajo del 21 % y será el segundo menor desde al menos 2009.

Los Ingresos Totales del PGE no corren la misma suerte. En 2022 representaron el 19,2 % del PIB, ligeramente por debajo del promedio que fue 19,5 % y dos puntos por debajo de los mejores niveles que se registraron en 2010 y 2015.

Contrario a lo que solemos escuchar y repetir, en los últimos años, el gasto ha bajado, mientras que los ingresos están estancados. Si hay que señalar esfuerzos por realizar es en la mejora de ingresos y en una mejor distribución de gastos que tiendan a darle mayor espacio al gasto de capital frente al corriente.

El presupuesto es una herramienta de control que sirve para poder determinar qué tan bien nos va cumpliendo las metas que nos planteamos un período de tiempo atrás. En el Estado es lo mismo, el Ministerio de Finanzas solicita a las entidades sus mejores estimaciones y proyecciones dentro de determinados parámetros que previamente fueron comunicados.

Al revisar el comportamiento de la ejecución presupuestaria es común ver muchos cambios, y nos terminamos preguntando si en realidad es una buena herramienta que permita hacer seguimiento al detalle.

Veamos el caso de la Seguridad Social. En la parte de Amortización de Deudas y Pasivos, en 2023 se le presupuestó pagos por USD 1.264 millones (M) y luego durante la ejecución se ajustó y se los redujo a USD 464M. De un plumazo USD 800M menos. Mal presupuestados o encontraron su ‘pato’. No termina ahí. Hasta agosto, no se ha pagado un solo dólar.

Siguiendo con el Seguro Social y en el lado del Gasto por el 40 % de las pensiones que son asumidas por el Gobierno Central se presupuestaron USD 2.119M en este 2023 y hasta finalizar agosto se han devengado USD 1.475M. La parte compleja es que solo se han pagado USD 344M. Más de mil cien millones tiene pendiente pagarle el Ministerio de Finanzas al IESS por este concepto. Los llamados atrasos que luego se convierten en la ‘bola’.

Estos atrasos con la Seguridad Social no se contabilizan como deuda al momento de obtener los indicadores consolidados de endeudamiento frente al PIB y podría convertirse en un incentivo perverso para no ser tan puntuales en los pagos como sí lo serian con otros cuyo atraso incrementaría el nivel de endeudamiento público.

Por el lado del financiamiento público, se presupuestó conseguir USD 7.577M de nueva deuda, pero se ajustó a USD 4.778M. El resto lo tomarán de saldos disponibles que van en cero. A la fecha ha ingresado deuda por USD 3.316M, siendo la principal fuente la colocación de bonos de deuda interna en dónde usualmente el mayor comprador es la Seguridad Social, cerrando el círculo no tan virtuoso para el IESS, el mayor comprador de títulos de deuda y el que tiene mayores atrasos y menos cobros de deuda. No se les nota mucha inconformidad.