Carlos encalada
El millonario contrato de publicidad que Prefectura del Guayas pretende adjudicar previo a El Niño
El proceso bordea los $4 millones de dólares. La administración de Carlos Encalada utiliza la figura de régimen especial para entregar fondos de difusión
El prefecto Carlos Encalada conversó con EXPRESO el 3 de julio del 2026.
Contrato millonario publicado en el Sercop
- El contrato omite la licitación abierta usando un mecanismo de excepción legal de Régimen Especial.
- El rubro publicitario equivale a casi el 40 % de lo invertido en todo el Eje Social durante 2025.
- La adjudicación ocurre mientras la entidad advierte falta de liquidez para otros asuntos.
Carlos Encalada asumió la Prefectura del Guayas el 15 de mayo de 2026 con un discurso marcado por la urgencia climática y la austeridad. En su primera entrevista con EXPRESO, hace un mes, advirtió que el tiempo apremiaba frente al Fenómeno de El Niño y que el presupuesto era limitado. De hecho, sepultó la idea de traer una draga grande para el islote El Palmar argumentando que los $4 millones que tenían de saldo apenas alcanzarían para el transporte.
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Sin embargo, la austeridad parece no aplicar a la imagen institucional. La Prefectura del Guayas tramita el proceso RE-CSCD-PG-2026-002, un contrato para el "Servicio de difusión multicanal de la gestión institucional" por $3.825.344,00 (sin IVA).
Se trata de una adjudicación mediante Régimen Especial, un mecanismo legal que permite a la entidad saltarse el concurso público y la puja de ofertas. Bajo el paraguas de la "Comunicación Social" (Art. 38 de la Ley de Contratación Pública), la máxima autoridad invitó de forma directa a una sola empresa: Publicidad de Medios Publimedios S.A., la cual presentó una oferta que cuadra exactamente al centavo con el presupuesto referencial de la institución.
Captura de pantalla del proceso de Régimen Especial en el Sercop
Pauta hasta el 2027
El contrato tiene un plazo de ejecución de 304 días, lo que significa que el gasto trascenderá el corto mandato de Encalada (quien entregará el cargo en mayo de 2027). La certificación presupuestaria refleja una afectación plurianual: $1.912.672,00 para el ejercicio fiscal 2026 y $1.912.672,00 para 2027.
El desglose financiero de la propuesta de Publimedios S.A. revela las prioridades de difusión:
- Difusión en Radio ($1.395.000,00): El rubro más alto, destinado a cuñas rotativas en emisoras nacionales, regionales y locales.
- Difusión Digital ($1.190.000,00): Pauta programática en Meta, YouTube, TikTok, X, perfiles de influencers y plataformas DSP.
- Difusión en Televisión ($595.000,00): Pautaje en canales en horarios de máxima audiencia (A, AA, AAA).
- Producción de Material ($345.364,00): Gastos por conceptualización de campañas, spots, animaciones y fotografías.
- Vía Pública ($184.980,00): Vallas tubulares, buses impresos y pantallas LED en cantones como Guayaquil, Durán y Samborondón.
- Medios Impresos ($115.000,00): Inserciones y publirreportajes.
Otras agencias (como Digifilms, Beta Creative y Mediterraneo Comunicación) presentaron proformas superiores a los $4,1 millones durante el estudio de mercado.
Publicidad vs. Obra Social y Dragado
El peso de este contrato publicitario se evidencia al compararlo con las cuentas que dejó la exprefecta Marcela Aguiñaga en su última rendición de cuentas de 2025.
El año pasado, la Prefectura, liderada por Marcela Aguiñaga, destinó $9.886.260 al Eje Social durante 12 meses. Es decir, la administración transitoria de Encalada gastará en publicidad y redes sociales, en tan solo 304 días, el equivalente a casi la mitad de todo lo que la provincia invirtió en materia social en un año completo.
El prefecto Carlos Encalada aseguró que su plan político se limita hasta el 2027.
La disparidad también roza al proyecto más urgente de la provincia: el río Guayas. En su reciente diálogo con este Diario, Encalada justificó la paralización del mega dragado por factores económicos: "Lamentablemente, traer una draga, solo el transporte, nos cuesta cerca de 4 millones de dólares. Y el saldo que tenemos es de 4 millones... Una draga grande por los tiempos no nos van a dar".
En contraste con esas declaraciones, Prefectura compromete de forma directa $3,8 millones para promocionar su gestión en radios, vallas y redes sociales durante una etapa preelectoral, aunque el propio prefecto asegure que volverá al sector privado en 2027.
Frente a la magnitud del gasto y la utilización de la figura de Régimen Especial en medio de advertencias de austeridad climática, EXPRESO ha solicitado información oficial a la Prefectura del Guayas para que justifique la prioridad y necesidad de este proceso millonario. Hasta el cierre de este reportaje, se espera una respuesta.
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